2020.04.15
曹裕:构建四大机制推进食品行业供给侧改革

曹裕:构建四大机制推进食品行业供给侧改革

 今天
    民以食為天。食品行業是與人民群眾生活息息相關的民生行業,也是國民經濟的重要支柱行業。近婷婷六月丁香綜合基地年來,我國食品市場供應品種不斷增加,精深加工產品比例持續上升,食品行業得到持續快速發展。但同時,當前食品行業也面臨著產能分佈不均、供給質量不高、行業效率偏低、食品安全事件頻發等一系列重大問題和挑戰。特別在當前速度換擋、結構調整、動力轉換的經濟新常態下,深入推進食品行業供給側改革,從食品標準、行業準入、市場環境和安全監管等關鍵環節著手構建四大機制,優化行業結構佈局,提高供給質量和效率,推動食品安全監管多元共治,是推動食品行業健康長遠發展的重要路徑。       構建統一分級的食品標準制定機制。食品標準是國傢食品安全治理體系中的重要組成部分,也是引導食品生產質量的主要風向標。此前,我國食品行業長期出現國標、行標、地標和企標共存的局面,標準交叉、重復、沖突的現象較為嚴重。因此,要加快建立統一的食品標準,並按照不同產品類別劃定質量等級,實施分級分類管理,做到既統一規范,又尊重差異。食品標準的制定應由政府牽頭,行業協會主導,性愛照片按照“統一規范,分級分類”的基本原則,在充分尊重各食品種類實際情況的基礎上制定。“統一規范”是指在國傢統籌的前提下,由行業協會、權威專傢、食品企業等多方主體對同種食品制定統一規范的食品安全標準,防止“標出多門”,由此確保食品的安全底線;“分級分類”是指在保障安全的前提下,充分尊重食品特性,對不同類別的食品進行質量等級劃分,明確各質量等級的具體評判標準,促使食品行業整體質量水平的提升,也為政府調整不同等級產品的供給佈局提供主要依據。在標準制定後,還要進行系統性地優化,並在資金投入、技術研發、人才培養等配套機制上同步跟進。       構建靈活動態的食品行業準入機制。行業準入是調整行業佈局的重要手段。要推動食品行業按照不同類別產品的產能情況及質量等級需求,靈活設置行業準入門檻。靈活是指依據食品產品在市場上的產能和質量等級需求來設置準入條件,避免行業準入制度僵化。對於產能過剩的中低檔產品要提高其準入門檻,重點培育產能不足的高質量產品,推動更多市場、資金和技術力量進入。動態是指準入門檻的標準不再是一成不變,而是根據產能和供需的變化動態地調整準入門檻,推動實現行業準入的相對動態管理和調整。此外,對於食品生產加工小作坊這類特殊經營業態,建議在保證食品質量的前提下,適當放寬生產條件和規模等其他辦證要求,將其納入監管後再對其生產條件、衛生水平、生產加工食品的范圍和銷售范圍做出明確規范和監管。靈活動態的食品行業準入機制將有效的應對食品行業產能不均衡、佈局不合理的問題,為政府加強對食品行業的宏觀調控提供有效手段。       構建優勝劣汰的食品行業市場良性競爭機制。市場在資源配置中發揮著決定性的作用。好的市場機制能夠推動企業主動創新技按著腰撞進去bl文庫術、提高質量和效率,實現產能升級和效益提升。要在食品行業推動構建優勝劣汰的良性競爭機制,通過發揮市場的決定性作用,不斷激發市場創新活力,推動提高質量和效率,實現優勝劣汰,進而實現整個行業佈局的優化和行業整體質量和效率的提升。一方面要充分激發企業內在創新活力,探索建立食品質量等級生產牌照制度,即根據不同的食品質量等級的生產條件要求,設置相應的生產經營牌照,推動食品生產和加工企業不斷提高產品質量和效率,加強新技術的研發和創新,不斷爭取更高等級生產牌照。同時,配套實施食品信息溯源體系和質量等級認證標志,逐步建立起全食品行業的質量認證和溯源體系。另一方面,要充分依托信息技術平臺,建立消費信息反饋機制,通過搭建食品消費信息反饋平臺,定期將所有食品行業消費反饋信息進行全面、透明地公開,讓質量差、效率低、消費者口碑差的企業在市場競爭中實現自然淘汰。       構建多元共治的食品安全監管機制。有效的監管和引導是食品行業高效發展的最終保障。特別是我國食品企業具有系統復雜性、矛盾多面性、焦點突發性、食品安全風險滯後隨機性等突出特征,食品安全監管壓力不容小覷。作為一個系統工程,食品安全監管不僅是政府機構單方面的責任,需要企業、行業協會、消費者和第三方監管機構等多方參與。因此,要進一步轉變政府職能,充分激發各方監管主動性,構建“政府主導、企業自律、協會自治、消費者參與”的食品安全社會共治體系。從政府角度來說,一是要增加制度供給,加快建立監管部門之間的信息共享機制,成立監管信息數據庫,增強不同監管部門之間的聯系,使其互通有無,形成監管合力。二是要完善監管過程公示機制,及時通報監管結果,公開監管過程,確保食品安全信息的透明披露。從企業和行業協會角度來說,要進一步強化食品供應鏈安全風險意識,全面提升企業人員從業素養,加強構建企業自律機制和行業監管機制。同時,要充分利用互聯網技術為消費者在食品安全監管中的角色轉變提供路徑與手段,讓所有消費者均成為食品安全信息終端。此外,還要推動建立食品安全預警機制和應急處理機制,通過監控預警綜合指標和編寫預案的方式,防止食品安全事件的發生,優化食品安全應急事件的處理。(曹裕,中南大學商學院副教授,博士生導師)